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關于出版單位的主辦單位和主管單位職責的暫行規定

新闻出版署[93]801号 一九九三年六月二十九日

第一条 为了适应新闻出版事业发展的需要,明确出版单位的主办单位和主管单位的职责,特制定本规定。
  第二条 举办出版单位,必须有确定的主办单位和主管单位。
  第三条 出版单位是指依照国家有关规定举办,经国家新闻出版行政管理部门审核批准并履行登记注册手续的报社、期刊社(编辑部)、图书出版社和音像出版社。
  第四条 主办单位是指出版单位的上级领导部门。
  主辦單位所辦的出版單位的專業分工範圍,應與主辦單位的業務範圍相一致。主辦單位所辦的出版單位的辦公場所應與主辦單位在同一城市或同一行政區域。
  兩個或兩個以上單位聯合申辦出版單位,應確定其中一個單位爲主要的主辦單位以及相應的主管單位。
  第五条 主管单位是指出版单位创办时的申请者,并是该出版单位的主办单位(两个或两个以上主办单位的则为主要主办单位)的上级主管部门。
  主管單位,在中央應是部級(含副部級)以上單位;在省、自治區、直轄市應是廳(局)級以上單位;在自治州、設縣的市和省、自治區設立的行政公署,應是局(處)級以上單位;在縣級行政區域,應是縣(處)級領導機關。
  第六条 主管单位、主办单位与出版单位之间必须是领导与被领导的关系,不能是挂靠与被挂靠的关系。出版单位的主要负责人员应是主办单位所属的在职人员,禁止将出版单位承包给其他组织和个人。
  出版單位在主管單位和主辦單位的領導和管理下負責開展各項業務活動,保證出版物的編輯、出版、印刷、發行工作的正常進行。
  第七条 出版单位根据工作需要设置的社委会、编委会、编辑室、管理委员会等机构,均为出版单位的内部管理机构,不能作为出版单位的主办单位或主管单位。
  第八条 主办单位对所办出版单位负有下列职责:
   (一)领导、监督出版单位遵照中国共产党的基本路线、方针、政策和国家的法律、法规、政策以及办社(报、刊)方针、宗旨、专业范围,做好出版工作及有关各项工作;审核出版单位的重要宣传、报道或选题计划,审核批准重要稿件(书稿、评论、报道等)的出版或发表;决定所属出版单位的出版物发行或不发行;对出版单位在出版物内容等方面发生的严重错误和其他重大问题,承担直接领导责任。
  (二)依照國家的有關規定爲出版單位的設立提供和籌集必要的資金、設備,並創造其他必要條件,辦理核准登記手續,依法取得企業法人或者事業單位法人資格。
  (三)依照國家的有關規定,決定出版單位經營管理國有資産的責任制形式;遵循國家有關規定和責、權、利相統一的原則,保證出版單位的經營自主權,但應對出版單位各項經營活動切實擔負監督職責;監督出版單位嚴格執行國家財政、稅收和國有資産管理的法律、法規,定期進行審計,確保出版單位財産的保值、增值。出版單位爲實現社會效益目標而形成政策性虧損,主辦單位應當給予相應的補貼或者其他方式的補償。
  (四)審核出版單位的內部機構的設置,考核並提出任免出版單位的負責人的建議,報主管單位批准。
  (五)向主管單位彙報出版單位的工作情況,貫徹落實主管單位的有關決定和意見。
  (六)承担出版单位或出版物停办后的资产清算、人员安置和其他善后工作。 、
  (七)國家規定的和上級主管部門規定的其他職責。
  第九条 主管单位对所属的出版单位及其主办单位负有下列职责:
  (一)監督出版單位及其主辦單位貫徹執行中國共産黨的基本路線、方針、政策和國家的法律、法規、政策;采取行政措施和經濟措施保證出版單位的出版工作堅持爲人民服務、爲社會主義服務的方向,堅持以社會效益爲最高准則;有權決定所屬出版單位的出版物發行或不發行;對出版單位在出版物內容等方面發生的嚴重錯誤和其他重大問題,承擔領導責任。
  (二)審核批准出版單位的重大宣傳、報道或選題計劃,批准有重要影響的稿件的出版或發表;決定出版單位或出版物停辦或變更,並向新聞出版行政管理部門提出書面報告。
  (三)對主辦單位對出版單位的領導和管理工作進行檢查、監督、指導,並可提出意見或作出決定。
  (四)扶持、協助主辦單位爲出版單位提供或籌措資金、購置設備。
  (五)與主辦單位共同負責出版單位或出版物停辦後的資産清算、人員安置和其他善後工作。
  (六)國家規定的其他職責。
  第十条 主办单位与主管单位是同一机构的,该机构对本规定第八、九条规定的职责均应履行。
第十一条 主办单位决定不再履行本规定第八条规定的职责时,应及时用书面形式报告其主管部门和新闻出版行政管理部门。并由其主管单位直接履行主办单位的职责;主管单位应在两个月内决定该出版单位停办或者另行指定新的适当的主办单位;逾期仍没有合格的主办单位的,由新闻出版行政管理部门根据有关规定对该出版单位注销登记。
  第十二條
  主管單位決定不再履行本規定第九條規定的職責時,應作出停辦該出版單位的決定並以書面形式報告新聞出版行政管理部門,新聞出版行政管理部門即對該出版單位注銷登記。
  第十三條
  出版單位因嚴重虧損,無力清償到期債務,主辦單位或主管單位又不代替清償的,主管單位應當決定其停辦,並書面報告新聞出版行政管理部門,對該出版單位注銷登記,依法進行清算。
  第十四條
  主管單位、主辦單位不能履行職責或違反本規定,致使出版單位喪失繼續舉辦條件的,由新聞出版行政管理部門對該出版單位撤銷登記。
  第十五条 本规定由新闻出版署解释。
  第十六条 本规定自公布之日起施行。