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工業轉型升級規劃(2011—2015年)

目  錄

前言
第一章 “十一五”工業發展回顧和“十二五”形勢分析
  第一節 “十一五”工業發展取得的主要成績
  第二節 “十二五”工業轉型升級面臨的形勢
第二章 總體思路和主要目標
  第一節 指導思想和基本要求
  第二節 主要目標
第三章 工業轉型升級的重點任務
  第一節 增強自主創新能力
  第二節 加強企業技術改造
  第三節 提高工業信息化水平
  第四節 促進工業綠色低碳發展
  第五節 實施質量和品牌戰略
  第六節 推動大企業和中小企業協調發展
  第七節 優化工業空間布局
  第八節 提升對外開放層次和水平
第四章 重點領域發展導向
  第一節 發展先進裝備制造業
  第二節 調整優化原材料工業
  第三節 改造提升消費品工業
  第四節 增強電子信息産業核心競爭力
  第五節 提高國防科技工業現代化水平
  第六節 加快發展面向工業生産的相關服務業
第五章 保障措施及實施機制
  第一節 完善保障措施
  第二節 健全實施機制

 

前  言

  “十一五”期間,面對國際國內環境的深刻變化和風險挑戰,在黨中央、國務院的正確領導下,工業保持平穩較快發展,結構調整取得積極成效,有力地促進了經濟社會又好又快發展。
  “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。工業是我國國民經濟的主導力量,是轉變經濟發展方式的主戰場。今後五年,我國工業發展環境將發生深刻變化,長期積累的深層次矛盾日益突出,粗放增長模式已難以爲繼,已進入到必須以轉型升級促進工業又好又快發展的新階段。轉型就是要通過轉變工業發展方式,加快實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變;升級就是要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構,促進工業結構整體優化提升。工業轉型升級是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵所在,是走中國特色新型工業化道路的根本要求,也是實現工業大國向工業強國轉變的必由之路。
  《工業轉型升級規劃(2011—2015年)》是指导今后五年我国工业发展方式转变的行动纲领,是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的具体部署,是工业领域其他规划的重要编制依据。
  《工業轉型升級規劃(2011—2015年)》由工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部、国资委及国防科工局、烟草局等部门和单位联合编制。

第一章 “十一五”工業發展回顧和“十二五”形勢分析

第一節 “十一五”工業發展取得的主要成績

  “十一五”期間,我國工業發展經曆了極不平凡的五年。面對國內外環境的複雜變化,中央果斷實施了一系列強有力的宏觀調控措施,有效應對了國際金融危機的巨大沖擊和特大地震等自然災害的嚴峻挑戰,我國工業總體上保持了平穩較快發展,在新型工業化進程中邁出了堅實步伐。
  工業保持持續快速增長。在全面應對金融危機過程中,及時制定出台的十大産業調整和振興規劃,對國民經濟企穩回升和平穩較快發展發揮了重要作用。“十一五”期間,全部工業增加值年均增速達11.3%,全國城鎮工業企業投資總額年均增速達26.1%,規模以上工業企業實現利潤總額年均增速達30.2%。2010年,全部工業實現增加值16萬億元,占國內生産總值的40.2%,全國城鎮工業企業完成投資9.9萬億元,規模以上工業企業實現利潤總額4.2萬億元。
  産業結構不斷優化。組織實施重點産業調整和技術改造項目8955項,帶動社會投資1萬億元。“十一五”期間重點領域淘汰落後産能取得積極進展,其中淘汰煉鐵産能1.2億噸、水泥産能3.5億噸、造紙産能1070萬噸。2010年全國高技術産品出口占全部商品出口的31.2%,較2005年提高3.1個百分點。企業兼並重組步伐加快,鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業産業集中度明顯提高。東部向中西部地區産業轉移步伐加快,“十一五”期間中西部地區工業增加值占全國工業增加值的比重提高5.8個百分點。
  技術創新能力不斷增強。到2010年,依托工業企業設立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業技術中心和5532個省級企業技術中心,企業發明專利申請數已占國內發明專利申請總數的53%。機械工業主要産品中約有40%的産品質量接近或達到國際先進水平。載人航天、探月工程、新支線飛機、大型液化天然氣船(LNG)、高速軌道交通、時分同步碼分多址接入通信(TD-SCDMA)、高性能計算機等領域取得一批重大技術創新成果。
  節能減排和安全生産取得積極成效。“十一五”期間規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%,單位工業增加值用水量下降36.7%,工業化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%;工業固體廢物綜合利用率達69%,大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進展。工業企業本質安全生産水平不斷提高,2010年工礦商貿事故死亡人數和工礦商貿企業就業人員10萬人生産安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。
  中小企業發展和産業集聚水平不斷提高。目前,全國各類中小企業達4400萬戶(含個體工商戶),完成了全國50%的稅收,創造了60%的國內生産總值,提供了近80%的城鎮就業崗位。中小企業發展的外部環境明顯改善,社會化服務體系建設取得積極進展。各類産業集聚區成爲工業發展的重要載體,東部地區工業園區實現工業産值已占本地區工業總産值的50%以上,中西部地區湧現出一批特色産業園區,128家國家新型工業化産業示範基地創建工作有序推進。
  信息技術深化應用和軍民融合式發展穩步推進。信息技術在研發設計、生産過程控制、節能減排、安全生産等領域的應用不斷深化。國家級“兩化”(工業化和信息化)融合試驗區建設和重點行業信息化工作取得初步成效。2010年,我國實現軟件業務收入1.3萬億元、電子商務交易額4.5萬億元,分別爲2005年的3.3倍和3倍。民口單位獲武器裝備科研生産許可證已占全部許可證的2/3,國防科技工業完成民品産值占國防科技工業産值的74.5%。
  對外開放和體制改革不斷深化。目前,我國工業制成品出口額已占全球制成品貿易的1/7,較2005年提高5個百分點。2010年,制造業外商直接投資(FDI)爲496億美元,占全國實際利用外資的46.9%;企業對外直接投資遍布129個國家和地區,實現非金融類對外直接投資590億美元,比2005年增加3.8倍。跨國公司在華設立的研發中心已超過1400家,較“十五”末增長近一倍。國有工業大型企業布局調整步伐加快,非公有制經濟發展環境不斷完善。工業行業管理體系進一步健全。
  經過五年的努力,我國工業整體素質明顯改善,總體實力躍上新台階。同時,必須清醒地看到,工業發展方式仍較爲粗放,主要表現在:自主創新能力不強,關鍵核心技術和裝備主要依賴進口;資源能源消耗高,汙染排放強度大,部分“兩高一資”行業産能過剩問題突出;規模經濟行業産業集中度偏低,缺少具有國際競爭力的大企業和國際知名品牌,中小企業發展活力有待進一步增強;産業集聚和集群發展水平不高,産業空間布局與資源分布不協調;一般加工工業和資源密集型産業比重過大,高端制造業和生産性服務業發展滯後。這些矛盾和問題已嚴重制約工業持續健康發展,必須盡快加以研究解決。

第二節 “十二五”工業轉型升級面臨的形勢

  “十二五”時期,我國仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期,但工業發展的內外部環境發生深刻變化,既有國際金融危機帶來的深刻影響,也有國內經濟發展方式轉變提出的緊迫要求,只有加快轉型升級才能實現工業又好又快發展。
  國際環境呈現新趨勢。當今世界正處于大發展大變革大調整之中,我國工業發展面臨的國際環境更趨複雜,既面臨著難得機遇,也伴隨著嚴峻挑戰,給我國工業轉型升級帶來深刻影響。
  ——世界經濟增長和市場需求發生新變化。當前和今後一個時期,經濟全球化持續深入發展,爲我國進一步實施“走出去”戰略,提高在全球範圍內的資源配置能力,拓展外部發展空間提供了新機遇。同時,國際金融危機影響深遠,全球需求結構出現明顯變化,貿易保護主義有所擡頭,圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈,能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜複雜,世界經濟的不確定性仍然較大,對我國工業轉型升級形成新的壓力。
  ——科技創新和新興産業發展孕育新突破。信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破,全球範圍內新興産業發展進入加速成長期。我國在新興産業領域已取得了一定突破,把握好全球經濟分工調整的新機遇,加強戰略部署和統籌規劃,就有可能在新一輪國際産業競爭中搶占先機、贏得優勢。同時,發達國家紛紛推行“制造業再造”,加緊在新興科技領域前瞻布局,搶占未來科技和産業發展制高點的競爭日趨激烈,如果應對不當、贻誤時機,我國在新技術和新興産業領域與發達國家的差距有可能進一步拉大。
  ——全球化生産方式變革不斷加快。隨著信息技術與先進制造技術的深度融合,柔性制造、虛擬制造等日益成爲世界先進制造業發展的重要方向。全球化、信息化背景下的國際競爭新格局,客觀上爲我國利用全球要素資源,加快培育國際競爭新優勢創造了條件。同時,跨國公司充分利用全球化的生産和組織模式,以核心技術和專業服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環節,我國工業企業提升國際産業分工地位的任務還十分艱巨。
  國內環境呈現新特征。今後五年,我國工業發展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變,但傳統發展模式面臨諸多挑戰,工業轉型升級勢在必行。
  ——城鎮化進程和居民消費結構升級爲工業轉型升級提供了廣闊空間。城鎮化是擴大內需的最大潛力所在,巨大的消費潛力將轉化爲經濟持續發展的強大動力。“十二五”期間,我國城鎮化率將超過50%,內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列政策措施將進一步引導居民消費預期,推動居民消費結構持續優化升級,爲我國工業持續發展提供有力支撐。同時勞動力、土地、燃料動力等價格持續上升,生産要素成本壓力加大,轉型升級的約束相應增多。
  ——信息化、市場化與國際化持續深入發展爲工業轉型升級提供了重要契機。信息化發展正進入一個新的曆史階段,信息化與工業化深度融合日益成爲經濟發展方式轉變的內在動力。近年來,資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全,市場配置資源的深度和廣度不斷拓展,對外經濟技術交流合作日益擴大,開放型經濟體系不斷完善,經濟體制活力顯著增強。同時,我國信息化和國際化水平與發達國家仍有較大差距,社會主義市場經濟體制仍處于完善過程中,經濟增長的內生動力還不足,健全與科學發展要求相適應的體制機制尚需較長過程。
  ——能源資源和生態環境約束更趨強化對工業轉型升級提出了緊迫要求。隨著資源節約型、環境友好型社會加快推進,綠色發展的體制機制將進一步完善,爲工業節能減排、淘汰落後産能等創造良好環境,也將促進節能環保、新能源等新興産業加速發展。同時,由于長期粗放式發展,我國工業能源資源消耗強度大,能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上,鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位産品能耗較國際先進水平高出10%-20%;礦産資源對外依存度不斷提高,原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%。隨著能源資源剛性需求持續上升,生態環境約束進一步加劇,對加快轉變工業發展方式形成了“倒逼機制”。
  總體上看,“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型升級如能加快推進,就能推動我國經濟社會進入良性發展軌道;如果行動遲緩,不僅資源環境難以承載,而且會錯失重要的戰略機遇期。必須積極創造有利條件,著力解決突出矛盾和問題,促進工業結構整體優化升級,加快實現由傳統工業化向新型工業化道路的轉變。

第二章 總體思路和主要目標

第一節 指導思想和基本要求

  “十二五”工業轉型升級,要堅持走中國特色新型工業化道路,按照構建現代産業體系的本質要求,以科學發展爲主題,以加快轉變經濟發展方式爲主線,以改革開放爲動力,著力提升自主創新能力;推進信息化與工業化深度融合,改造提升傳統産業,培育壯大戰略性新興産業,加快發展生産性服務業,全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構;把工業發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上,不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力,爲建設工業強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。
  工業轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創新,是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程,必須堅持在發展中求轉變,在轉變中促發展。基本要求是:
  ——堅持把提高發展的質量和效益作爲轉型升級的中心任務。正確處理好工業增長與結構、質量、效益、環境保護和安全生産等方面的重大關系,以提高工業附加值水平爲突破口,全面優化要素投入結構和供給結構,改善和提升工業整體素質,強化工業企業安全保障,加快推動發展模式向質量效益型轉變。
  ——堅持把加強自主創新和技術進步作爲轉型升級的關鍵環節。努力突破制約産業優化升級的關鍵核心技術,提高産業核心競爭力,完善産業鏈條,促進由價值鏈低端向高端躍升。支持企業技術改造,增強新産品開發能力和品牌創建能力,培育壯大戰略性新興産業。加快推動發展動力向創新驅動轉變。
  ——堅持把發展資源節約型、環境友好型工業作爲轉型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制,推廣應用先進節能減排技術,推進清潔生産。大力發展循環經濟,加強資源節約和綜合利用,積極應對氣候變化。強化安全生産保障能力建設,加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。
  ——堅持把推進“兩化”深度融合作爲轉型升級的重要支撐。充分發揮信息化在轉型升級中的支撐和牽引作用,深化信息技術集成應用,促進“生産型制造”向“服務型制造”轉變,加快推動制造業向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。
  ——堅持把提高工業園區和産業基地發展水平作爲轉型升級的重要抓手。完善公共設施和服務平台建設,進一步促進産業集聚、集群發展。改造提升工業園區和産業集聚區,推進新型工業化産業示範基地建設。優化産業空間結構,加快推動工業布局向集約高效、協調優化轉變。
  ——堅持把擴大開放、深化改革作爲轉型升級的強大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”,穩定外需、擴大內需,實現內需外需均衡發展。進一步深化改革,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,激發市場主體活力,加快推動宏觀調控手段向更多依靠市場力量轉變。

第二節 主要目標

  根據走中國特色新型工業化道路和加快轉變經濟發展方式的總體要求,“十二五”時期要力爭實現以下主要目標:
  ——工業保持平穩較快增長。全部工業增加值年均增長8%,工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點,全員勞動生産率年均提高10%,經濟運行的質量和效益明顯提高。
  ——自主創新能力明顯增強。規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費內部支出占主營業務收入比重達到1%,重點骨幹企業達到3%以上,以企業爲主體的技術創新體系進一步健全。企業發明專利擁有量增加一倍,攻克和掌握一批達到世界領先水平的産業核心技術,重點領域和新興産業的關鍵裝備、技術標准取得突破。
  ——産業結構進一步優化。戰略性新興産業規模顯著擴大,實現增加值占工業增加值的15%左右;面向工業生産的相關服務業發展水平明顯提升。規模經濟行業産業集中度明顯提高,培育發展一批具有國際競爭力的企業集團。中小企業發展活力進一步增強。中西部地區工業增加值占比進一步提高。
  ——信息化和軍民融合水平顯著提高。重點骨幹企業信息技術集成應用達到國際先進水平,主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70%,大中型企業資源計劃(ERP)普及率達到80%以上。軍民資源開放共享程度明顯提高,軍民結合産業規模顯著擴大。
  ——質量品牌建設邁上新台階。新産品設計、開發能力和品牌創建能力明顯增強,主要工業品質量標准接近或達到國際先進水平,食品、藥品、紡織服裝等民生産品的質量安全水平進一步提高。工業企業社會責任建設取得積極進展。
  ——資源節約、環境保護和安全生産水平顯著提升。單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%左右,單位工業增加值用水量降低30%,單位工業增加值二氧化碳排放量減少21%以上;工業化學需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%,工業氨氮和氮氧化物排放總量減少15%;主要耗能行業單位産品能耗持續下降,重點行業清潔生産水平明顯提升。安全生産保障能力進一步提升。

專欄1:“十二五”時期工業轉型升級的主要指標

類別

指  標

2010年

2015年

累計變化

經濟運行 工業增加值增速(%)

[8]

工業增加值率提高(百分點)

2

全員勞動生産率增速(%)

[10]

技術創新 規模以上企業R&D經費內部支出占主營業務收入比重(%)

>1.0

擁有科技機構的大中型工業企業比重(%)

>35

産業結構 戰略性新興産業增加值占工業增加值比重(%)

7

15

8

産業集中度(%) 鋼鐵行業前10家

48.6

60

11.4

汽車行業前10家

82.2

>90

7.8

船舶行業前10家

48.9

>70

21.1

“兩化”融合 主要行業大中型企業數字化設計工具普及率(%)

61.7

85.0

23.3

主要行業關鍵工藝流程數控化率(%)

52.1

70.0

17.9

主要行業大中型企業ERP普及率(%)

80.0

資源節約和環境保護 規模以上企業單位工業增加值能耗下降(%)

21

單位工業增加值二氧化碳排放量下降(%)

>21

單位工業增加值用水量下降(%)

30

化學需氧量、二氧化硫排放量下降(%)

10

氨氮、氮氧化物排放量下降(%)

15

工業固體廢物綜合利用率(%)

69

72

3

注:①[ ]內數值爲年均增速;
  ②是按産品産量計算的産業集中度。

  到“十二五”末,努力使我國工業轉型升級取得實質性進展,工業的創新能力、抵禦風險能力、可持續發展能力和國際競爭力顯著增強,工業強國建設邁上新台階。

第三章 工業轉型升級的重點任務

  坚持以市场为导向,以企业为主体,强化技術創新和技术改造,促进“两化”深度融合,推进节能减排和淘汰落后产能,合理引导企业兼并重组,增强新产品开发能力和品牌创建能力,优化产业空间布局,全面提升核心竞争力,促进工业结构优化升级。

第一節 增強自主創新能力

  紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节,大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,突破关键核心技术,加快构建以企业为主体、产学研结合的技術創新体系,为工业转型升级提供重要支撑。
  支持企业真正成为技術創新的主体。支持企业参与国家科技计划和重大工程项目,健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制,重点支持和引导创新要素向企业集聚,使企业真正成为研究开发投入、技術創新活动、创新成果应用的主体。进一步研究落实财政、投资、金融等政策,引导企业增加研发投入。鼓励和支持企业技术中心建设,支持有条件的企业建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓励骨干企业建立海外研发基地,收购兼并海外科技企业和研发机构。面向企业开放和共享国家重点实验室、国家工程实验室、重要试验设备等科技资源。支持骨干企业加强产业链上下游合作,提升协同创新能力。鼓励中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发。
  健全产业创新体系,攻克共性及关键核心技术。加强技術創新能力建设,面向主要工业行业,依托大型转制院所和骨干企业,整合相关资源,健全基础研究和共性技术研发体制机制,支持建设一批产业技术开发平台和技術創新服务平台。推动建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的产业创新战略联盟,支持创新战略联盟承担重大研发任务,发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。以核心装备、系统软件、关键材料、基础零部件等关键领域为重点,结合国家重大工程建设及国家科技重大专项、国家科技计划(专项)等,推进重点产业技術創新,突破和掌握先进制造、节能减排、国防科技等领域的一批关键核心技术,研制一批重大装备和关键产品。支持和促进重大技术成果工程化、产业化,加强军民科技资源集成融合,加快提升制造业领域知识、技术扩散和规模化生产能力。
  實施知識産權戰略,加強標准體系建設。加強重點産業專利布局,建立重點産業知識産權評議機制、預警機制和公共服務平台,完善知識産權轉移交易體系,大力培育知識産權服務業,提升工業領域知識産權創造、運用、保護和管理能力。深入開展企事業單位知識産權試點示範工作,實施中小企業知識産權戰略推進工程和知識産權優勢企業培育工程。完善工業技術標准體系,加快制定戰略性新興産業重大技術標准,健全電子電氣、關鍵零部件等工業産品的安全、衛生、可靠性、環保和能效標准,完善食品、化妝品、玩具等日用消費品的安全標准。支持基于自有知識産權的標准研發、評估和試驗驗證,促進更多的技術標准成爲國際標准,增強我國在國際標准領域的影響力和話語權。

专栏2:实施重点产业技術創新工程

  組織實施國家科技重大專項。依托“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件産品”、“極大規模集成電路制造裝備與成套工藝”、“新一代寬帶無線移動通信網”、“高檔數控機床與基礎制造裝備”、“重大新藥創制”、“大型飛機”、“載人航天與探月工程”、“高分辨率對地觀測系統”等重大科技專項,重點突破一批核心關鍵技術,加強知識産權布局和技術標准制定,在重點領域形成自主開發能力。
  組織實施重大科技成果轉化。制定國家産業技術發展指南,每年組織實施一批國家科技進步獎和國家技術發明獎等重大科技成果項目的工程化和産業化。推廣一批能帶動形成新的市場需求、改善民生的科技成果。
  建设重点行业技術創新平台。整合现有研发资源,推动行业技術創新平台建设。积极推进工业重点领域实验室建设。建设重点行业知识产权公共服务平台,建立健全知识产权预警机制。加强重点企业和重点产业基地知识产权能力建设。建立标准化管理和信息服务平台。
  发展产业联盟。在节能与新能源汽车、TD-SCDMA及长期演进趋势(LTE)、支线及通用飞机、重大节能环保装备、物联网、云计算、应用电子和工业软件、数字内容等若干新兴产业领域,推动一批技術創新示范企业和重点产业联盟发展。制定支持产业联盟发展的政策措施。

  加强创新型人才和技能人才队伍建设。积极推动“创新人才推进计划”在装备制造、航空航天、电子信息等重点领域的组织实施,培养大批面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和技能人才,造就一批产业技術創新领军人才和高水平团队。依托国家科技重大专项和重大工程,加强战略性新兴产业等领域紧缺人才的引进和培养。进一步完善专业技术和技能人才评价标准和职业资格认证工作。加强中西部地区产业技术和管理人才的培养。支持建立校企结合的人才综合培训和实践基地。

第二節 加強企業技術改造

  技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑,充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、汙染少、消耗低的優勢,通過增量投入帶動存量調整,優化工業投資結構,推動工業整體素質躍上新台階。
  運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統産業。以企業爲主體,以提高工業發展質量和效益爲中心,緊緊圍繞傳統産業提升、智能及清潔安全發展等重點,通過不斷采用和推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料,對現有企業生産設施、裝備、生産工藝條件進行改造,提高先進産能比重。大力推廣重點行業關鍵、共性技術,支持企業改造提升研發設計、試驗驗證、檢驗檢測等基礎設施及條件,支持工業園區公共服務平台升級改造。注重把企業技術改造同兼並重組、淘汰落後、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合起來,提高新産品開發能力和品牌建設能力,提升企業市場競爭力。
  促进新兴产业规模化发展。加快新兴科技与传统产业的有机融合,促进新技术、新产品和新业态的发展。围绕发展潜力大、带动性强的若干新兴领域,立足现有企业和产业基础,实施产业链升级工程,着力突破新兴产业发展的瓶颈制约,促进高新技术产业化,完善产业链条,加快形成一批先进的规模化生产能力。强化企业技术改造与技术引进、技術創新的结合,切实提高企业原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新能力,加快产品和技术升级换代。
  優化工業投資結構。加強工業投資監測分析,研究制定工業投資指南,建立國家重點技術改造項目庫,編制發布年度導向目錄,引導社會資金等要素投向。完善和落實支持企業技術改造的財政、金融、土地等政策,創新資金投入模式,支持一批重點行業、重點領域的重大技術改造項目,支持中小企業加強技術改造,逐步提高技術改造投資在工業投資中的比重。加強准入管理和産能預警,嚴格控制産能過剩行業固定資産投入,抑制盲目擴張和重複建設。強化技術改造基礎工作,加強統計監測分析,完善技術改造管理體制和服務體系,健全支持企業技術改造長效機制。

專欄3:“十二五”技術改造專項工程

  传统产业升级改造。围绕品种质量、节能降耗、安全生产、“兩化”融合、军民结合等重点领域,创新研发设计,改造工艺流程,改善产品检验检测手段,开发新产品,提高产品质量,创建知名品牌,提高传统产业先进产能比重。
  智能及清潔安全示範。深化信息技術在企業研發設計、生産流通、經營管理等各環節的應用。推進數字化研發設計工具的普及應用,推動生産裝備的數字化和生産過程的智能化。支持重點節能、節水、節材技術和設備的推廣應用。支持重點行業汙染治理設施設備升級改造。支持高耗能、高汙染企業建立環境和汙染源監控信息系統。加大化工、有色、民爆等行業安全生産改造力度。
  産業鏈升級。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、生物醫藥等新興産業領域,實施重點領域産業鏈改造升級,完善産業鏈條,形成新的經濟增長點。
  中小企業專業化發展。支持中小企業加快技術進步,促進走“專精特新”發展道路,支持工藝專業化企業發展,健全協作配套體系,提高中小企業聚集度,發展産業集群。
  公共服務平台升級。支持重點工業園區研發設計、質量認證、試驗檢測、節能與汙染治理、信息網絡服務等平台升級改造;圍繞産業共性關鍵技術研發和推廣,對現有重點産業基礎技術研發平台、行業共性檢測試驗平台、共性服務平台進行升級改造。

第三節 提高工業信息化水平

  充分發揮信息化在工業轉型升級中的牽引作用,完善信息化推進機制,推動信息技術深度應用,不斷提高工業信息化的層次和水平。
  加快發展支撐信息化發展的産品和技術。加快應用電子等産品的開發和産業化,著力提升汽車、飛機、船舶、機械、家電等行業的産品智能化水平。突破一批關鍵技術瓶頸,大力發展研發設計及工程分析軟件、制造執行系統、工業控制系統、大型管理軟件等應用軟件和行業解決方案,逐步形成工業軟件研發、生産和服務體系,爲數字化、網絡化、智能化制造提供有力支撐。組織開展重點行業工業控制系統的安全風險評估,研究開發危險自動識別和故障實時診斷共性關鍵技術,加快監控和數據采集系統(SCADA)等工業控制系統的安全防護建設。

專欄4:發展信息化相關支撐技術及産品

  工業控制。加強分布式控制系統、可編程控制器、驅動執行機構、觸摸屏、文本顯示器等軟硬件産品的研制,提升工業控制的集成化、智能化水平。
  嵌入式系統。重點支持開發核心芯片、嵌入式操作系統、集成開發環境和嵌入式應用軟件産品,加強嵌入式系統與網絡技術的融合,推進嵌入式技術在各行業的應用。
  工業軟件。發展計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助工程分析(CAE)、計算機輔助工藝設計(CAPP)、制造執行系統(MES)、産品生命周期管理(PLM)、産品數據管理(PDM)、過程控制系統(PCS)、企業資源計劃(ERP)等工業軟件,加快重點領域推廣應用。
  應用電子。突破數控系統現場總線、通信協議、高速伺服驅動等技術。加快發展車載網絡、動力電池及管理控制系統、動力總成控制系統和車用芯片。突破數字化醫學影像診斷、醫用傳感器、治療微系統等的自主研制。促進絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)等新型器件開發和應用。發展航空機載電子設備及其相關計算機輔助設計和應用系統。研發綜合船橋技術、船載全球定位系統(GPS)産品系統集成技術、船舶自動識別技術。

  全面提高企業信息化水平。深化信息技術在企業生産經營環節的應用,推進從單項業務應用向多業務綜合集成轉變,從企業信息應用向業務流程優化再造轉變,從單一企業應用向産業鏈上下遊協同應用轉變。推進數字化研發設計工具的普及應用,優化研發設計流程,加快構建網絡化、協同化的工業研發設計體系。推動生産裝備數字化和生産過程智能化,加快集散控制、制造執行等技術在原材料企業的集成應用;加快精益生産、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業的普及推廣;加大數字化、自動化技術改造提升消費品企業信息化水平力度。全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統,以集成應用促進業務流程優化,推動企業管理創新。加強企業信息化隊伍建設,鼓勵有條件的企業建立首席信息主管(CIO)制度。
  创新信息化推进机制。建立健全企业信息化推进服务体系,以服务能力建设为中心,实施行业信息化服务工程,推动信息技术研发与行业应用紧密结合,发展一批面向工业行业的信息化服务平台,培育一批国家级信息化促进中心,建设一批面向重点行业的国家级工程数据中心,树立一批信息化示范企业。依托国家新型工业化产业示范基地和国家级“兩化”融合试验区,健全信息网络基础设施,提升智能化发展水平。建立工业企业信息化评估体系和行业评估规范,规范发展第三方评价机构。

第四節 促進工業綠色低碳發展

  按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求,以推進設計開發生態化、生産過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化爲目標,立足節約、清潔、低碳、安全發展,合理控制能源消費總量,健全激勵和約束機制,增強工業的可持續發展能力。
  大力推進工業節能降耗。圍繞工業生産源頭、過程和産品三個重點,實施工業能效提升計劃,推動重點節能技術、設備和産品的推廣和應用,提高企業能源利用效率,鼓勵工業企業建立能源管理體系。完善主要耗能産品能耗限額和産品能效標准,嚴格能耗、物耗等准入門檻。深入開展重點用能企業對標達標、能源審計和能源清潔度檢測活動。健全節能市場化機制,加快推行合同能源管理和電力需求側管理。健全高耗水行業用水限定指標和新建企業(項目)用水准入條件;組織實施重點行業節水技術改造,加快節水技術和産品的推廣使用,推進汙廢水再生利用,提高工業用水效率。推廣節材技術工藝,發展木基複合材料、生物材料、再生循環和節材型包裝。加強政策引導,促進金屬材料、石油等原材料的節約代用。
  促進工業清潔生産和汙染治理。以汙染物排放強度高的行業爲重點,加強清潔生産審核,組織編制清潔生産推行方案、實施方案和評價指標體系,推動企業清潔生産技術改造,提高新建項目清潔生産水平。研究建立生態設計産品標識制度,發布工業企業生態評價設計實施指南。加強造紙、印染、制革、化工、農副産品加工等行業的水汙染治理,削減化學需氧量及氨氮排放量。推進鋼鐵、石油化工、有色、建材等行業二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機汙染物減排,逐步削減大氣汙染物排放總量。切實加強有色金屬礦産采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、基礎化工等行業的鉛、汞、镉、鉻等重金屬和類金屬砷汙染防治,推動工業行業化學品環境風險防控。穩步推進電子電氣産品汙染控制合格評定體系的建立,控制和減少廢棄電子電氣産品對環境的汙染。
  發展循環經濟和再制造産業。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和産業鏈接技術。以工業園區、工業集聚區等爲重點,通過上下遊産業優化整合,實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和汙染物集中處理,構築鏈接循環的工業産業體系。加強廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢舊鉛酸電池及锂離子電池、廢棄電子電器産品、廢舊合成材料等回收利用,發展資源循環利用産業。加強共性關鍵技術研發及推廣,推進大宗工業固體廢物規模化增值利用。以汽車零部件、工程機械、機床等爲重點,組織實施機電産品再制造試點,開展再制造産品認定,培育一批示範企業,有序促進再制造産業規模化發展。

專欄5:工業節能降耗減排專項

  工業節能。組織開展工業企業能效對標達標活動和企業能效“領跑者”行動,加強鋼鐵、有色、石化、建材等重點用能行業節能改造,推進能源管理體系建設,實施百項重點節能技術、節能産品(設備)推廣應用工程,噸鋼能耗、噸鋁綜合交流電耗、噸乙烯平均能耗、噸水泥綜合能耗分別由2010年的615公斤標准煤、14250千瓦時、910公斤標准煤、100千瓦時下降到2015年的590公斤標准煤、13800千瓦時、880公斤標准煤、92千瓦時。
  工業節水。對高用水行業實施節水技術改造。實施幹法除塵、工業廢水處理回用、礦井水資源化利用等節水工程。組織工業廢水處理回用成套裝置攻關,加強工業廢水資源化利用,提高工業用水重複利用率。
  工業節材。組織開展機電産品包裝節材代木試點,推動節材代木包裝産品的研究開發和擴大應用,開展包裝物周轉使用示範。組織開展貴重金屬節材試點。
  清潔生産和汙染防治。在重點行業開展共性、關鍵清潔生産技術應用示範,推動實施一批重大清潔生産技術改造項目。實施重點行業揮發性有機物治理、鋼鐵燒結機脫硫、水泥廠脫硝、石化行業催化裂化煙氣脫硫、造紙及印染行業廢水深度治理、二口惡英減排等工作方案。加快推行電子電氣産品汙染控制自願性認證。
  資源綜合利用及循環經濟。推動大宗工業固體廢棄物規模化高值利用。推進工業固廢綜合利用示範基地建設。組織開展有色金屬再生利用示範工程,建設廢舊汽車、家電、電子産品拆解加工利用示範基地及機電産品再制造示範基地。
  “兩型”企業創建。推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業資源節約型、環境友好型企業創建試點,培育一批示範企業。

  積極推廣低碳技術。加強低碳技術研發及産業化,推動重大低碳技術的示範應用,積極開發輕質材料、節能家電等低碳産品,控制工業領域的溫室氣體排放。建立企業、園區、行業等不同層次低碳評價指標體系,開展低碳工業園區試點,探索低碳産業發展模式。研究編制重點行業低碳技術推廣應用目錄,研究建立低碳産品評價標准、標識和認證制度,探索基于行業碳排放的經濟政策和碳交易措施。
  加快淘汰落後産能。充分發揮市場機制作用,綜合運用法律、經濟及必要的行政手段,加快形成有利于落後産能退出的市場環境和長效機制。強化安全、環保、能耗、質量、土地等指標約束作用,完善落後産能界定標准,嚴格市場准入條件,防止新增落後産能。加快資源性産品價格形成機制改革,實施差別電價等政策,促進落後産能加快淘汰;采取綜合性調控措施,抑制高消耗、高排放産品的市場需求。嚴格執行環境保護、能源資源節約、清潔生産、安全生産、産品質量、職業健康等方面法律法規和技術標准,依法淘汰落後産能。

專欄6:主要行業淘汰落後産能的重點*

  鋼鐵。重點淘汰90平方米以下燒結機、8平方米以下球團豎爐、400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐、轉爐。
  焦炭。重點淘汰炭化室4.3米(搗固焦爐3.8米)以下常規機焦爐、未達到焦化行業准入條件要求的熱回收焦爐等産能。
  鐵合金。重點淘汰6300KVA及以下普通鐵合金礦熱爐等産能。
  有色金屬。銅冶煉重點淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐等落後産能。電解鋁重點淘汰100千安及以下小預焙槽等産能。鉛冶煉重點淘汰采用燒結機、燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等工藝設備。淘汰落後的再生銅、再生鋁、再生鉛生産工藝及設備。
  電石。重點淘汰開放式電石爐,單台爐變壓器容量小于12500千伏安的電石爐等落後設備。逐步淘汰高汞觸媒電石法聚氯乙烯生産工藝。
  水泥。重點淘汰3.0米以下水泥機械化立窯,小型水泥回轉窯,水泥粉磨站直徑3.0米以下的球磨機等産能,淘汰落後生産能力2.5億噸。
  平板玻璃。全部淘汰平拉(含格法)普通玻璃生産線。
  造紙。重點淘汰單條年生産能力3.4萬噸以下的非木漿生産線,年生産能力5.1萬噸以下的化學木漿生産線,年生産能力1萬噸以下的廢紙制漿生産線等産能。
  制革。重點淘汰年加工生皮能力5萬標張牛皮以下的生産線,年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的生産線等産能。
  印染。重點淘汰74型染整設備、浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設備等落後設備。化纖。重點淘汰濕法氨綸生産工藝,硝酸法腈綸常規纖維生産工藝,年産2萬噸以下常規粘膠短纖維生産線等産能。

  注:*落後産能淘汰重點將根據國家産業政策和有關規定進行動態調整。
  提高工業企業安全生産水平。落實企業安全生産主體責任制,建立健全企業安全生産預防機制。加強重點行業安全生産政策、規劃、標准的制定和修訂,提升安全生産准入條件,對不符合安全生産標准、危及安全生産的落後技術、工藝和裝備實施強制性淘汰。實施高風險化工産品、工藝和裝備的替代和改造,推進高安全風險、高環境風險和安全防護距離不足的化工企業搬遷調整,規範建設安全、環保、風險可控的化工園區。研發和推廣安全專用設備,加快安全生産關鍵技術裝備升級換代,實現危險作業場所的人機隔離、遙控操作、遠程監控或減少在線操作人員,增強事故的預防、預警和應急處理能力。

第五節 實施質量和品牌戰略

  以開發品種、提升質量、創建品牌、改善服務、提高效益爲重點,大力實施質量和品牌戰略,引領和創造市場需求,不斷提高工業産品附加值和競爭力。
  提升工業産品質量。健全技術標准,優化産品設計,改造技術裝備、推進精益制造,加強過程控制,完善檢驗檢測,爲提升産品質量提供基礎保障。強化企業質量主體責任,結合行業特點推廣先進質量管理方法和質量管理體系認證,推動企業建立全員、全方位、全生命周期的質量管理體系。組織開展關鍵原材料和基礎零部件的工藝技術、質量與可靠性攻關。加強重大裝備可靠性設計、試驗與驗證技術研究,提高産品內在質量和使用壽命。加快重點行業質量和檢測標准的制修訂,深入推進重點工業産品質量對標和達標工作。結合食品、化妝品、家電等行業的産品質量與安全性能的強制性認證和現行法律制度及管理措施,加強質量基礎能力建設,提高産品質量檢測能力。
  加强自主品牌培育。鼓励企业制定品牌发展战略,支持企业通过技術創新掌握核心技术,形成具有知识产权的名牌产品,不断提升品牌形象和价值。引导企业推进品牌的多元化、系列化、差异化,创建具有国际影响力的世界级品牌。鼓励有实力的企业收购海外品牌,支持国内品牌在境外的商标注册,促进品牌国际化。发展专业品牌运营机构,在信息咨询、产品开发、市场推广、质量检测等方面为企业品牌建设提供公共服务。建立品牌评价机制,指导重点行业定期发布品牌报告,加强自有品牌培育过程的动态监测。
  加強工業産品質量安全保障。以食品、藥品、化妝品等爲重點,完善企業産品質量追溯和質量安全檢驗檢測體系,健全産品安全法規和標准體系。引導企業開展“質量安全承諾”活動,有序推進企業質量誠信體系建設和評價工作,逐步建立企業質量安全誠信檔案,引導企業創建誠信文化。規範企業質量自我聲明,建立工業産品質量監測預警制度。加強行業自律,建立企業質量誠信管理體系和評價機制。強化質量安全基礎工作,加快建設廢棄工業産品的環境影響數據庫、産品傷害監測數據庫、重點産品缺陷數據庫、有害物質限量安全數據庫。支持企業運用信息化手段,加強對産品全生命周期和全供應鏈的質量控制。支持建立面向中小企業的質量公共服務平台。推進工業企業的社會責任體系建設,建立重點企業社會責任信息披露制度。

專欄7:工業産品質量和品牌建設

  工業産品質量提升。支持建設500個權威的工業産品質量技術評價實驗室和800個用于産品質量改進的公共服務平台;組織實施關鍵基礎産品質量攻關計劃,提升關鍵原材料、基礎元器件性能的穩定性;組織實施重大裝備可靠性增長計劃,支持開展可靠性設計、試驗與驗證,提升重大裝備可靠性、一致性水平。
  工業企業質量誠信體系建設。以組織機構代碼實名制爲基礎,健全工業企業質量誠信信息征集和披露、評價體系,完善政府、協會、企業聯動的工作機制。建立健全企業質量安全誠信檔案,完善食品質量安全追溯體系。完善工業産品技術和質量信息發布制度。建立獎懲並舉、疏堵結合、多部門聯動的工業産品質量信譽社會評價機制。組織完善自律規範。健全和規範“質量承諾”、“産品召回”等制度。
  自主品牌培育。指導工業企業通過強化意識、增強能力、創新開發、評估改進和樹立信譽等工作,積極培育知名品牌。以消費品、電子信息、機械裝備等領域爲重點,整合相關政策資源,重點培育100個具有國際影響力的品牌及1000個國內著名品牌。

第六節 推動大企業和中小企業協調發展

  在規模經濟行業促進形成一批具有國際競爭力的大集團,扶持發展大批具有“專精特新”特征的中小企業,加快形成大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率的産業組織結構。
  推进企业兼并重组,发展一批核心竞争力强的大企业大集团。以汽车、钢铁、水泥、船舶、机械、电子信息、电解铝、稀土、食品、医药、化妆品等行业为重点,充分发挥市场机制作用,推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作,引导兼并重组企业管理创新,促进规模化、集约化经营,提高产业集中度。清理限制跨地区兼并重组的规定,理顺地区间利益分配关系,加快国有经济布局和结构的战略性调整,支持民营企业参与国有企业改革、改制和改组。鼓励通过壮大主业、资源整合、业务流程再造、资本运作等方式,加强技術創新、管理创新和商业模式创新,在研发设计、生产制造、品牌经营、专业服务、系统集成、产业链整合等方面形成核心竞争力,壮大一批具有竞争优势的大企业大集团。
  促進中小企業走“專精特新”發展道路。繼續實施中小企業成長工程,著力營造環境、改善服務,鼓勵、支持和引導中小企業進一步優化結構和轉型成長。增強創業創新活力和吸納就業能力,鼓勵和支持創辦小企業、開發新崗位,積極發展勞動密集型和特色優勢中小企業,鼓勵中小企業進入戰略性新興産業和現代服務業領域。引導和支持中小企業專業化發展,支持成長性中小企業做精做優,發展一批專業化企業,支持發展新模式、新業態。鼓勵中小企業挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝,發展地方特色産業,形成特色産品和特色服務。引導大型企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生産等多種方式開展合作,培育一批“配套專家”,提高協作配套水平。大力發展産業集群,提高中小企業集聚度,優化生産要素和資源配置。
  加強企業管理和企業家隊伍建設。引導企業牢固樹立依法經營、照章納稅、誠實守信意識,切實維護投資者和債權人權益,切實維護職工合法權益。加強企業文化建設,積極推進企業社會責任建設。加快現代企業制度建設,依法建立完善的法人治理結構,完善股權激勵等中長期激勵制度。引導企業加強設備、工藝、操作、計量、原料、現場、財務、成本管理等基礎管理工作,推動管理創新,提高管理水平和市場競爭能力。大力開發人才資源,以職業經理人爲重點,培養造就一批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理者隊伍。建立企業經營管理人才庫,實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程。

第七節 優化工業空間布局

  按照國家區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃的要求,充分發揮區域比較優勢,加快調整優化重大生産力布局,推動産業有序轉移,促進産業集聚發展,促進區域産業協調發展。
  調整優化工業生産力布局。按照主體功能區規劃和重大生産力布局規劃的要求,引導産業向適宜開發的區域集聚。根據國家産業政策要求,綜合考慮區域消費市場、運輸半徑、資源禀賦、環境容量等因素,合理調整和優化重大生産力布局。主要依托能源和礦産資源的重大項目,優先在中西部資源富集地布局;主要利用進口資源的重大項目,優先在沿海沿江地區布局,減少資源、産品跨區域大規模調動。加強對戰略性新興産業的布局規劃,引導各地根據自身的基礎和條件,合理選擇發展方向和布局重點。
  推進産業有序轉移。堅持政府引導與市場機制相結合、産業轉移與産業升級相結合、優勢互補與互利共贏相結合、資源開發與生態保護相結合,引導地區間産業合作和有序轉移。支持中西部地區以現有工業園區和各類産業基地爲依托,加強配套能力建設,進一步增強承接産業轉移的能力。鼓勵通過要素互換、合作興辦園區、企業聯合協作,建設産業轉移合作示範區。鼓勵東部沿海省市在區域內有序推進産業轉移。促進海峽兩岸産業融合對接。開展多種形式對口支援,加強對新疆、西藏和青海的産業援助。嚴格禁止落後生産能力異地轉移,強化産業轉移中的環境和安全監管。
  推動産業集聚發展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的原則,積極推動以産業鏈爲紐帶、資源要素集聚的産業集群建設,培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業,完善産業鏈協作配套體系。加強對工業園區發展的規劃引導,提升信息網絡、汙染集中治理、事故預防處置和公共服務平台等基礎設施能力,提高土地集約節約利用水平,促進各類産業集聚區規範有序發展。發揮縣域資源優勢和比較優勢,支持勞動密集型産業、農産品加工業向縣城和中心鎮集聚,形成城鄉分工合理的産業發展格局。按照新型工業化要求,在國家審核公告的開發區(工業園區)和國家重點規劃的産業集聚區內,創建一批産業特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保水平高、産業規模和影響居全國前列的國家新型工業化産業示範基地,發展若幹具有較強國際競爭力的産業基地。支持以品牌共享爲基礎,大力培育國家地理標志、集體商標、原産地注冊、證明標志等集體品牌,提高區域品牌的知名度。

專欄8:産業集聚區及工業園區提升改造

  創建國家新型工業化産業示範基地。在現有依法設立的工業園區(集聚區)中,開展國家新型工業化産業示範基地創建工作。基本條件是:一是集約程度高,規模效益好。主導産業特色突出,規模和水平居國內同行業前列;單位土地平均投資強度和平均産出均在3000萬元/公頃以上。二是資源消耗低,安全有保障。單位工業增加值能耗及用水量處于國內同行業先進水平;工業“三廢”排放、固體廢物綜合利用率指標全部達到國家標准;企業強制清潔生産審核實施率達到100%;未發生重大安全生産事故。三是創新能力強,技術水平高。研發投入占銷售收入比重原則上不低于2%;有效發明專利擁有量居國內同行業前列;骨幹企業工藝技術和裝備先進。四是産品質量好,品牌形象優。主導産業産品質量處于國際或國內同行業先進水平;擁有一批國際國內知名品牌。五是信息化水平高。信息基礎設施完備,企業在生産經營環節信息化應用達到國內同行業先進水平。六是配套服務體系完善。技術開發、檢驗檢測、現代物流、人才培養等公共服務設施齊全,功能完善;社會保障體系健全,勞動關系和諧。
  提升省级开发区(工业园区)发展水平。加强对省级开发区规划编制、产业升级、节能减排、“兩化”融合等工作的指导和支持,健全省级开发区管理机制,逐步完善支持省级开发区规范发展的政策措施。
  建設産業轉移合作示範區。按照“政府引導、市場主導、優勢互補、合作共贏”的原則,在有條件的中西部省市探索要素互換、企業合作、産業鏈協作等合作對接新模式,建立3-5個東(中)西産業轉移合作示範區。

第八節 提升對外開放層次和水平

  適應我國對外開放的新形勢,更加注重引進産業升級亟需的先進技術設備,著力引進高端人才,加快實施“走出去”戰略,努力提高工業對外開放的質量和水平。
  提高工業領域利用外資水平。加強外資政策與産業政策的協調,鼓勵外資投向先進制造、高端裝備、節能環保、新能源、新材料等産業領域,積極推進戰略性新興産業的國際合作。利用國內市場優勢、資源優勢和智力資本優勢,加強引進消化吸收再創新,積極引進研發團隊等智力資源,更好地利用全球科技成果,努力掌握一批核心技術。鼓勵跨國公司在華設立采購中心、研發中心和地區總部等功能性機構,發展國內配套企業。鼓勵國內企業深度參與跨國公司全球價值鏈合作,鼓勵港澳台企業到西部地區進行投資。
  加快實施“走出去”戰略。鼓勵國內技術成熟、國際市場需求大的行業,向境外轉移部分生産能力。加強統籌規劃,推動在有條件的國家和地區建立境外重化工園區。鼓勵有實力企業開展境外油氣、鐵礦、鈾礦、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開發與合作,建立長期穩定的多元化、多渠道資源安全供應體系。鼓勵國內企業在科技資源密集的國家(地區)設立研發中心,與境外研發機構和創新企業加強技術研發合作。鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業開展成套工程項目承包、跨國並購、綠地投資和知識産權國際申請注冊,建立境外營銷網絡和區域營銷中心,在全球範圍開展資源配置和價值鏈整合。
  推動加工貿易轉型升級。推進加工貿易轉型升級試點和示範,延長加工貿易國內增值鏈條,推動加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展;在中西部地區培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地,鼓勵加工貿易向中西部地區轉移。完善海關特殊監管區域政策和功能,鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。

第四章 重點領域發展導向

  按照走中國特色新型工業化道路的要求,促進傳統産業與戰略性新興産業、先進制造業與面向工業生産的相關服務業、民用工業和軍事工業協調發展,爲加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産業體系夯實基礎。

第一節 發展先進裝備制造業

  抓住産業升級的關鍵環節,著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發和系統集成水平,加快機床、汽車、船舶、發電設備等裝備産品的升級換代,積極培育發展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業,促進裝備制造業由大變強。
  關鍵基礎零部件及基礎制造裝備。加強鑄、鍛、焊、熱處理和表面處理等基礎工藝研究,加強工藝裝備及檢測能力建設,提升關鍵零部件質量水平。推進智能控制系統、智能儀器儀表、關鍵零部件、精密工模具的創新發展,建設若幹行業檢測試驗平台。繼續推進高檔數控機床和基礎制造裝備重大科技專項實施,發展高精、高速、智能、複合、重型數控工作母機和特種加工機床、大型數控成形沖壓、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎制造裝備,盡快提高我國高檔數控機床和重大技術裝備的技術水平。
  重大智能制造裝備。圍繞先進制造、交通、能源、環保與資源綜合利用等國民經濟重點領域發展需要,組織實施智能制造裝備創新發展工程和應用示範,集成創新一批以智能化成形和加工成套設備、冶金及石油石化成套設備、自動化物流成套設備、智能化造紙及印刷裝備等爲代表的流程制造裝備和離散型制造裝備,實現制造過程的智能化和綠色化。加快發展焊接、搬運、裝配等工業機器人,以及安防、深海作業、救援、醫療等專用機器人。到2015年,重大成套裝備及生産線系統集成水平得到大幅度提升。
  節能和新能源汽車。堅持節能汽車與新能源汽車並舉,進一步提高傳統能源汽車節能環保和安全水平,加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發展。組織實施節能與新能源汽車創新發展工程,通過國家科技計劃(專項)有關研發工作,掌握先進內燃機、高效變速器、輕量化材料等關鍵技術,突破動力電池、驅動電機及管理系統等核心技術,逐步建立和完善標准體系;持續跟蹤研究燃料電池汽車技術,因地制宜、適度發展替代燃料汽車。加快傳統汽車升級換代,提高汙染物排放標准,減少汙染物排放;穩步推進節能和新能源汽車試點示範,加快充、換電設施建設,積極探索市場推廣模式。完善新能源汽車准入管理,健全汽車節能管理制度。大力推動自主品牌發展,鼓勵優勢企業實施兼並重組,形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業集團,前10強企業産業集中度達到90%。到2015年,節能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公裏;新能源汽車累計産銷量達到50萬輛。
  船舶及海洋工程裝備。適應新的國際造船標准及規範,建立現代造船新模式,著力優化船舶産品結構,實施品牌發展戰略,加快推進散貨船、油船(含化學品船)、集裝箱船等主流船型升級換代。全面掌握液化天然氣船(LNG)等高技術船舶的設計建造技術,加強基礎共性技術和前瞻性技術研究,完善船舶科技創新體系。提升船舶配套水平,鞏固優勢配套産品市場地位,提升配套産品技術水平,完善關鍵設備二輪配套體系。重點突破深水裝備關鍵技術,大力發展海洋油氣礦産資源開發裝備,積極推進海水淡化和綜合利用以及海洋監測儀器設備産業化,打造珠三角、長三角和環渤海三大海洋工程裝備産業集聚區。組織實施綠色精品船舶、船舶動力系統集成、深海資源探采裝備、深海空間站等創新發展工程,全面提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。到2015年,主流船型本土化設備平均裝船率達到80%,海洋工程裝備世界市場份額提高到20%,船舶工業前10強企業産業集中度達到70%以上。
  軌道交通裝備。以滿足客貨運輸需求和構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系爲導向,以快速客運網絡、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設爲依托,大力發展具備節能、環保、安全優勢的時速200公裏等級客運機車、大軸重長編組重載貨運列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務保障裝備。組織軌道交通裝備關鍵系統攻關,加速提升關鍵系統和核心技術的綜合能力。到2015年,軌道交通裝備達到世界先進水平。
  民用飛機。堅持軍民結合、科技先行、質量第一和改革創新的原則,加快研制幹線飛機、支線飛機、大中型直升機、大型滅火和水上救援飛機、航空發動機、核心設備和系統。深入推進大型飛機重大科技專項的實施,全面開展大型飛機及其配套的發動機、機載設備、關鍵材料和基礎元器件研制,建立大型飛機研發標准和規範體系。實施支線飛機和通用航空産業創新發展工程,加快新支線飛機研制和改進改型,推進支線飛機産業化和精品化,研制新型支線飛機;發展中高端噴氣公務機,研制一批新型作業類通用飛機、多用途通用飛機、直升機、教練機、無人機及其他特種飛行器,積極發展通用航空服務。到2015年,航空工業銷售收入比2010年翻一番,國産單通道大型客機實現首飛,國産支線飛機、直升機和通用飛機市場占有率明顯提高。
  民用航天。完善我國現役運載火箭系列型譜,完成新一代運載火箭工程研制並實現首飛;實施先進上面級、多星上面級飛行演示驗證;啓動重型運載火箭和更大推力發動機關鍵技術攻關。實施月球探測、高分辨率對地觀測系統等國家科技重大專項。推進國家空間基礎設施建設,實施宇航産品型譜化與長壽命高可靠工程,發展新型對地觀測、通信廣播、新技術與科學實驗衛星,不斷完善應用衛星體系。進一步完善衛星地面系統建設,推進應用衛星和衛星應用由科研試驗型向業務服務型轉變。加強航天軍民兩用技術發展,拓展航天産品與服務出口市場,穩步提高衛星發射服務的國際市場份額。
  節能環保和安全生産裝備。緊緊圍繞資源節約型、環境友好型社會建設需要,依托國家節能減排重點工程和節能環保産業重點工程,加快發展節能環保和資源循環利用技術和裝備。大力發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節能監測等節能裝備。重點發展大氣汙染防治、水汙染防治、重金屬汙染防治、垃圾和危險廢棄物處理、環境監測儀器儀表、小城鎮分散型汙水處理、畜禽養殖汙染物資源化利用、汙水處理設施運行儀器儀表等環保設備,推進重大環保裝備應用示範。加快發展生活垃圾分選、填埋、焚燒發電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦産”工程,發展高效智能拆解和分揀裝置及設備。推廣應用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。發展先進、高效、可靠的檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全裝備,發展安全、便捷的應急淨水等救災設備。
  能源裝備。積極應用超臨界、超超臨界和循環流化床等先進發電技術,加大水電裝備向高參數、大容量、巨型化轉變。大力發展特高壓等大容量、高效率先進輸變電技術裝備,推動智能電網關鍵設備的研制。推進大型先進壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項實施,掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術。突破大規模儲能技術瓶頸,提升風電並網技術和主軸軸承等關鍵零部件技術水平,著力發展適應我國風場特征的大功率陸地和海洋風電裝備。依托國家有關示範工程,提高太陽能光電、光熱轉換效率,加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生産裝備的制造能力。推動生物質能源裝備和智能電網設備研發及産業化。掌握系統設計、壓縮機、電機和變頻控制系統的設計制造技術,實現油氣物探、測井、鑽井等重大裝備及天然氣液化關鍵設備的自主制造。

專欄9:重大技術裝備創新發展及示範應用工程

  智能制造裝備發展工程。圍繞感知、決策、執行三個關鍵環節,研究開發新型傳感器、自動控制系統、工業機器人等感知、決策裝置,以及高性能液壓件與氣動元件、高速精密軸承、高速精密齒輪和變頻調速裝置等執行部件;重點開發基于機器人的汽車焊接生産線、自動化倉儲與分揀系統等自動化裝備;推進數字制造技術、自動測控裝置、智能重大基礎制造裝備在百萬噸乙烯工程、百萬千瓦級火電、數字化車間、煤炭綜采等領域的示範應用。
  節能與新能源汽車。重點開展柴油機高壓共軌技術等高效內燃機技術、先進變速器和汽車電子控制技術的研發與應用。大幅提高小排量發動機的技術水平和性能。支持開展普通混合動力汽車技術研發。重點突破動力電池核心技術,支持電機及驅動系統,以及電動空調、電動轉向、電動制動器等的研發和産業化,支持開展燃料電池電堆、燃料電池發動機及其關鍵材料的核心技術研發。支持建設新能源汽車共性技術平台。
  深海探采工程裝備。緊密圍繞“勘、探、鑽、采、運”五個核心環節,重點研制高性能物探船、深水勘察船、半潛式鑽井平台、鑽井船、深水生産儲卸裝置、深水半潛式生産平台、大功率平台供應船、潛水作業支持船、深水半潛式起重鋪管船等裝備,以及核心設備和系統,到2015年掌握3000米以內深水資源開發所需裝備的設計建造能力。
  軌道交通裝備及關鍵系統。依托重點建設工程,健全研發、設計、制造、試驗驗證、標准體系和平台,突破永磁電傳動、列車運行控制、安全信息傳輸等核心關鍵技術;研制配套輪軸軸承、傳動齒輪箱、牽引變流器、大功率制動裝置等關鍵零部件;開發牽引傳動與控制、列車運行及網絡控制等關鍵系統。
  支線飛機和通用飛機。加強航空基礎研究,開展航空發動機、機載系統和設備等的研發。積極推進ARJ21支線飛機的批量交付和系列化發展,加快新舟系列支線飛機改進改型和市場推廣,根據市場需求研制新型支線飛機;發展高端公務機,研制一批新型通用飛機及其他特種飛行器。選擇若幹地區和相關行業進行通用航空試點。

第二節 調整優化原材料工業

  立足國內市場需求,嚴格控制總量,加快淘汰落後産能,推進節能減排,優化産業布局,提高産業集中度,培育發展新材料産業,加快傳統基礎産業升級換代,構建資源再生和回收利用體系,加大資源的國際化保障力度,推動原材料工業發展邁上新台階。
  鋼鐵工業。嚴格控制新增産能和總量擴張,以技術改造、淘汰落後、兼並重組、循環經濟爲重點提高行業整體素質。規範行業秩序,分批公布符合生産經營規範條件的鋼鐵企業名單。鼓勵企業差異化開發品種,重點提升大宗産品的質量和性能,鼓勵開發國內短缺的關鍵鋼材品種。推廣使用400MPa及以上鋼筋等節能高效鋼材,力爭到2015年高強度鋼筋使用比重超過60%。支持以優勢企業爲主體,實施跨地區、跨所有制兼並重組,形成3-5家具有較強國際競爭力,6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業集團,前10位鋼鐵企業集團産量占全國鋼鐵總産量的60%左右。綜合考慮資源、市場、環境和運輸等條件,有序推進中心城市城區鋼廠搬遷改造,調整優化鋼鐵工業空間布局。大力發展循環經濟,提高鋼鐵渣、塵泥和尾礦的綜合利用水平。加快廢鋼回收體系建設,鼓勵廢鋼資源回收利用和廢鋼進口。加大國內鐵礦資源勘探開發力度,加強境外資源合作開發,力爭海外權益礦石進口量占鐵礦石進口總量的30%以上,健全資源保障體系。鼓勵企業在境外發展鋼鐵冶煉及深加工。
  有色金屬工業。以發展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平爲重點,大力發展支撐戰略性新興産業的關鍵材料和市場短缺産品。提高行業准入門檻,從嚴控制鋁、鉛、鋅、钛、鎂冶煉産能增長。積極利用低溫低壓電解、強化熔煉、生物冶金等先進適用技術,加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落後産能,大力實施技術改造,加強含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二口惡英和汞、鉛及其他重金屬汙染防治。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發利用,建設和完善再生利用體系。鼓勵大型企業投資勘探開發銅、鋁、鉛鋅、鎳等國內短缺的有色金屬礦産資源,進一步推進現有老礦山深部和外圍找礦。加強稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業管理,整頓和規範勘探、開采、加工、貿易等環節秩序,繼續嚴格控制開采和冶煉産能,大力發展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化,有序擴大直供電試點。積極推進上下遊企業聯合重組,到2015年,銅、鋁、鉛、鋅前10家企業産業集中度分別達到90%、90%、60%、60%。
  石化及化學工業。按照一體化、集約化、基地化、多聯産發展模式,從嚴控制項目新布點,加快推進煉化一體化新建擴建項目,統籌建設一批具有國際先進水平的千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯煉化一體化基地。促進烯烴原料輕質化、多元化,全面提升煉化技術和大型裝備國內保障能力。積極開發煤炭高效潔淨轉化和有機化工原料來源多樣化技術,有序發展煤制烯烴、煤制天然氣等現代煤化工;實施煤制合成氨等傳統煤化工産業的技術改造,優化工藝流程,推動産業升級;鼓勵煤基多聯産,促進化工生産與能源轉化有機結合。加強對揮發性有機物的控制與消耗臭氧層物質的逐步淘汰工作,嚴格氯堿、純堿、無機鹽、輪胎、塗料、氟化工、染料等行業准入,加強化學品分類和標簽管理。大力發展化工新材料、高端石化産品、新型專用化學品、生物化工和節能環保等産業。優化氮肥生産原料路線和動力結構,鼓勵發展專用肥料;支持中小化肥企業生産向肥料二次加工轉移,促進基礎肥料生産向資源地集中,完善磷、鉀肥基地建設。發展高效、低毒、低殘留的環境友好型農藥,淘汰高毒、高殘留、高環境風險的農藥品種。促進化工行業推廣綠色化學技術,逐步替代和淘汰對環境危害嚴重的持久性有機汙染物及其化學品。
  建材工業。重點發展節能環保型建築構件、工程預制件等建材産品,以及具有保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建築材料及制品。大力推廣窯爐余熱利用、水泥粉磨節電和浮法玻璃全氧燃燒等節能技術,加強工業粉塵、氮氧化物和大氣汞的治理。按等量置換原則推廣新型幹法水泥生産工藝,到2015年基本淘汰落後水泥産能,新型幹法水泥熟料比重超過90%。重點支持利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、城市汙泥和工業廢棄物生産線建設;加大非金屬礦關鍵技術研發應用,推進建築衛生陶瓷産品減量化工程,開發建築陶瓷幹法生産技術及裝備;建立與電力、煤炭、鋼鐵、化工等産業相銜接的循環經濟生産體系,提高工業固體廢棄物利用總量。推進企業兼並重組,到2015年前10家水泥企業、平板玻璃企業産能占全國總産能比重分別達到35%、75%以上。

專欄10:原材料行業調整升級重點

  鋼鐵。加大高強度、高抗腐蝕性、高專項性能等關鍵鋼材品種的開發和應用,關鍵品種國內保障率達到95%以上。在減少或不增加産能的前提下,綜合考慮資源、市場、環境和運輸等條件,加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地,積極推進中心城市城區鋼廠轉型和搬遷改造。重點推動鞍鋼與福建三鋼等跨區域兼並重組,以及河北渤海鋼鐵集團、太鋼等區域內兼並重組。研究支持海峽西岸和新疆等地區鋼鐵工業發展。
  電解鋁。原則上不再審批新增産能項目,鼓勵東部能源緊張、環境容量有限地區的電解鋁産能向中西部能源資源富集地區、特別是水電資源豐富的地區轉移。支持在具有水電優勢、資源富集的廣西、雲南、四川、青海、陝西、貴州等西部地區合理有序建設有色金屬工業基地。
  稀有金屬。堅持保護性開采與合理利用相結合,嚴格勘察、開采、生産加工、進出口管理,大力推進稀有金屬深加工和應用。到2015年,力爭使稀有金屬高技術産品銷售比率達到40%以上,稀土、鎢、錫、銻、钼等稀有金屬工業前5家企業産業集中度達到80%以上。
  水泥和平板玻璃。在産能相對過剩的地區,嚴格執行淘汰落後産能的原則,嚴禁新上新增産能項目。在落後産能較多的地區,引導企業加大聯合重組的力度,通過等量置換、上大壓小等手段加快淘汰落後産能。
  煤化工。在傳統煤化工領域,不再審批單純擴能的焦炭、電石項目,結合淘汰落後産能,對合成氨和甲醇等通過上大壓小、産能置換等方式提高競爭力。在現代煤化工領域,加強統籌規劃,嚴格行業准入,在煤炭資源和水資源豐富、環境容量較大的地區有序推進煤制烯烴産業化項目,鼓勵産業鏈延伸,積極發展高端産品;支持具備條件地區適度發展煤制天然氣項目,嚴格控制煤制油項目。
  石化煉化一體化。立足現有企業,綜合考慮原油來源、環境、市場等因素,統籌規劃建設煉化一體化項目,進一步改造提升長三角、珠三角和渤海灣等傳統産業區,適度發展以武漢、成都爲核心的中西部內陸産業集中區,優化東北和西部地區資源配置,發展深加工産品。嚴格市場准入,新建煉油項目規模不得低于1000萬噸/年,乙烯規模不得低于100萬噸/年。


  新材料産業。以支撐戰略性新興産業發展、保障國家重大工程建設爲目標,大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、矽氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料,積極發展新型合金材料、高品質特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進結構材料,提升高性能纖維及其複合材料發展水平,加強納米、生物、超導、智能等前沿新材料研究。加快材料設計、制備加工、服役行爲、高效利用及工程化的技術研發,促進産學研用相結合,實現新材料産業與原材料工業融合發展,增強材料支撐保障能力。到2015年,新材料産業産值占原材料工業比重達到6%。

專欄11:新材料産業化及應用

  高性能金屬材料。加快發展高端鋁合金、钛合金、鎂合金等輕質高強度合金材料、高性能銅合金材料及非晶合金材料,組織開發具有高強度、耐高溫、耐腐蝕、延壽等綜合性能好的高品質特殊鋼。
  稀有金屬和稀土功能材料。重點發展高性能磁體、新型顯示和半導體照明用稀土發光材料和高端硬質合金,加快推進新型儲氫材料、催化材料、高純金屬及靶材、原子能級锆材和銀铟镉控制棒等産業化,研究突破新一代高儲能密度電池材料及技術。
  先進高分子材料。加快發展工程塑料、特種橡膠、高性能矽氟材料、功能性膜材料和複合功能高分子材料,加強改性及加工應用技術開發,大力發展環保型高性能塗料,防水材料和膠黏劑等材料。
  高性能纖維及高性能複合材料。加強高性能增強纖維工藝及技術裝備攻關,發展碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、新型無機非金屬纖維等高性能增強纖維。發展新型超大規格、特殊結構的樹脂基複合材料、碳/碳複合材料等,積極開發陶瓷基複合材料,努力擴大産品應用範圍。
  無機非金屬新材料。重點發展超薄基板玻璃、光伏太陽能電池用超白玻璃、導電氧化物鍍膜(TCO)玻璃,鼓勵發展應用低輻射(Low-E)鍍膜玻璃、真空及中空玻璃等節能玻璃。組織推廣高效阻燃安全保溫隔熱等新型建材。

第三節 改造提升消費品工業

  以品牌建設、品種質量、優化布局、誠信發展爲重點,增加有效供給,保障質量安全,引導消費升級,促進産業有序轉移,塑造消費品工業競爭新優勢。
  輕工業。加強輕工産品品牌建設,引導企業增強研發設計、經營管理和市場開拓能力。重點發展智能節能型家電、節能照明電器、高效節能縫制設備、新型動力電池、綠色日用化學品、高檔皮革和陶瓷,加快造紙、塑料、皮革、日化等重點行業裝備關鍵技術産業化,推進重點行業節能減排,健全能效標准及標識管理。大力發展降解性好的包裝新材料、新型綠色環保包裝産品和先進包裝裝備。加強廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電和電池等工業固體廢棄物和廢舊産品回收與綜合利用。加快做強做大一批骨幹企業,合理、有序引導産業轉移,提升産業集群發展水平。
  紡織工業。加大高新技術改造力度,發展技術先進、引領時尚、吸納就業能力強的現代紡織工業體系。加強超仿真、功能性、差別化纖維、新型生物質纖維等的開發應用,力爭使我國纖維材料技術水平達到國際先進水平。推動廢舊纖維制品循環利用,再生纖維利用占纖維加工總量比重提高到15%。組織實施産業用紡織品應用示範,加強産品標准和使用規範的對接,加快産業用紡織品開發及應用。發展高效紡紗、高速織造、短流程印染等成套裝備及工藝,優化毛、麻、絲等獨特資源的紡織染加工技術。提升紡織服裝新産品設計和研發能力,加強營銷創新和供應鏈管理,健全品牌價值體系,重點發展一批綜合實力強的自主品牌企業。積極推進産業轉移,引導企業在棉花、麻、蠶繭、羊毛等主産區發展精深加工,中西部地區紡織工業産值占全國比重提高到28%。
  食品工業。加快發展現代食品工業,推廣應用高效分離、節能幹燥、食品生物工程、非熱殺菌等先進技術,開發健康、營養、保健、方便食品。推廣清潔生産技術,促進資源高效利用,提高食品加工副産物和廢棄物增值綜合利用水平。重點支持發酵、制糖、飲料、釀酒、調味品等行業發展循環經濟。加強食品行業標准體系建設,改善企業産品質量安全檢驗檢測條件,推進企業誠信體系建設,加強食品工業優質原料基地建設,提高産品質量安全保障能力。

專欄12:輕紡工業改造提升重點

  智能節能家電。重點突破變頻、空調制冷劑替代、太陽能混合動力、新材料和材料替代等應用技術,開發變頻控制模塊和芯片、高效環保壓縮機和變頻壓縮機、直流電機、空氣源熱泵等關鍵零部件,發展環保、智能型家電産品。到2015年,主要家電産品能效水平平均提高10%,自有品牌家電出口比例達到30%。
  高性能電池。大力發展锂電池、鎳氫電池、新型結構鉛蓄電池等動力電池;逐步降低電池行業鉛、汞、镉的耗用量,淘汰普通開口式鉛蓄電池,加快鎳氫電池替代镉鎳電池步伐。
  制革。加大對清潔化制革、末端汙染治理以及環保型皮革化學品的研發推廣力度,推進節水降耗,減少制革汙染排放,發展生態皮革。到2015年,皮革産品市場知名度和市場占有率有較大幅度提高。
  日用玻璃和陶瓷。推廣玻璃瓶罐輕量化制造技術、節能玻璃配方,發展自動化配料及均化系統、廢(碎)玻璃自動化處理系統。優化窯爐結構設計,推廣節能型幹燥、球磨、成型設備,及高效燃燒控制、循環利用等先進技術。
  化學纖維及産業用紡織品。通過分子結構改性、共混、異性、超細、複合等技術,發展仿棉滌綸和仿毛纖維;突破新型溶劑法等關鍵技術,實現生物質纖維産業化。發展百萬噸級精對苯二甲酸(PTA)裝置、大型粘膠裝置、連續聚合氨綸等技術和裝備。開發和提升非織造成型、織造成型、複合加工及功能性後整理技術,重點發展土工、醫療衛生、環保過濾、交通工具、安全防護等産業用紡織品。到2015年,産業用紡織品占纖維消費比重提高到25%。
  食品。重點支持肉制品、乳制品等12個食品行業企業工藝技術裝備的更新改造,完善原料檢驗、在線檢測、成品質量等檢測設施和手段,健全質量可追溯體系和食品工業企業誠信體系。


  醫藥工業。以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平爲目標,加快實現基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關鍵技術和重大新産品研制及産業化,支持利用基因工程、酶工程等現代生物技術改造傳統制藥工藝和流程。加強化學新藥研發及産業化,抓住全球通用名藥市場快速增長的機遇,培育國際市場新優勢。堅持繼承和創新相結合,發展療效確切、物質基礎清楚、作用機理明確、質量穩定可控的現代中藥。提高先進醫療裝備和高端生物醫用材料的發展水平,推進核心技術和關鍵部件的研發及産業化。促進基本藥物生産向優勢企業集中,提高生産集約化、規模化水平。推動藥品質量標准和生産質量管理規範升級。建立軍民結合的應急特需藥品研發、生産體系,健全民族藥研發及産業化機制,滿足應急救治的藥物需求。“十二五”期間,醫藥工業産值年均增速保持在20%以上。

专栏13:生物医药技術創新和结构调整

  重大疾病防治新藥創制。以提高重大疾病防治能力爲目標,支持現代生物技術藥物、化學藥和現代中藥領域的創新藥物研發及産業化。到2015年,培育20個以上創新藥物投放市場,培育20個以上具有國際競爭優勢的通用名藥物新品種,培育50個以上現代中藥品種。
  先進醫療設備創制。部署核心部件與共性關鍵技術研究,重點突破主要依賴進口的數字醫學設備、精密醫療器械等産品,支持中醫診療設備發展。到2015年,培育50個以上掌握核心技術、形成較大市場規模的醫療設備産品。
  質量升級示範。支持綜合實力較強的企業率先實施新版《藥品生産質量管理規範》(GMP),鼓勵優勢企業開展發達國家GMP認證。到2015年,50家以上制劑企業通過發達國家GMP認證。
  國際化示範。鼓勵國內企業在境外同步開展臨床研究,鼓勵企業在境外以直接投資或並購的方式設立研發機構或生産基地,加快開展産品國際注冊。到2015年,20家以上的國內企業在境外設立研發機構或生産基地。
  中藥材(民族藥)産業化。鼓勵企業建立中藥材原料基地,推廣規模化種植,加強重要野生藥材品種人工選育。運用生物技術進行優良種源的繁育,建立和完善種子種苗基地、栽培試驗示範基地,推動野生藥材的家種。加強中藥材認證。到2015年,建成100個以上中藥材(民族藥)重點品種規模化生産示範基地。

第四節 增強電子信息産業核心競爭力

  堅持創新引領、融合發展,攻克核心關鍵技術,夯實産業發展基礎,深化技術和産品應用,積極拓展國內需求,引導産業向價值鏈高端延伸,著力提升産業核心競爭力。
  基礎電子。把握電子信息産品發展新趨勢,突破關鍵電子元器件、材料和設備的核心技術和工藝,提高産品質量和檔次,形成結構優化、配套完整的基礎電子産業體系。結合國家科技重大專項和産業創新發展工程,著力發展集成電路設計業,持續提升先進和特色集成電路芯片生産技術和能力,發展先進封裝工藝,進一步提高測試水平,攻克關鍵設備、儀器、材料和電子設計自動化(EDA)工具技術工藝,實現重大産品、重大工藝和新興領域的突破。到“十二五”末,集成電路産業規模占全球15%以上。統籌規劃、合理布局,重點支持高世代薄膜晶體管液晶顯示器件(TFT-LCD)面板發展,提高等離子體顯示器件(PDP)産業競爭力,加快大尺寸有機電致發光顯示器件(OLED)、電子紙、三維(3D)顯示、激光顯示等新型顯示技術的研發和産業化,發展上遊原材料、元器件及專用裝備等配套産業,完善新型顯示産業體系,平板顯示産業規模占全球比重提高到20%以上。支持高端微電子器件、光電子器件、綠色電池、功率器件、傳感器件等産品及關鍵設備、材料的研發及産業化,推動傳統元器件向智能化、微型化、綠色化方向發展。

專欄14:基礎電子産業躍升工程

  集成電路。突破高端通用芯片核心技術,開發面向網絡通信、數字視聽、計算機、信息安全、工業應用等領域的集成電路産品。加快12英寸集成電路生産線技術升級和建設,開發45納米(nm)及以下先進工藝模塊和特色工藝模塊;提升先進封裝工藝和測試水平;增強刻蝕機、離子注入機、互聯鍍銅設備、大尺寸矽片等8-12英寸集成電路生産線關鍵設備、儀器和材料的開發能力。加強對18英寸集成電路生産技術的儲備性研發。加快國家級集成電路研發中心和公共服務平台建設。
  關鍵電子元器件和材料。支持片式阻容感、機電組件、電聲器件、智能傳感器、綠色電池、印刷電路板等産品的技術升級及工藝設備研發。積極發展半導體材料、太陽能光伏材料、光電子材料、壓電與聲光材料等,以及用于裝聯和封裝等使用的金屬材料、非金屬材料、高分子材料等。
  新型平板顯示。重點支持6代以上TFT-LCD面板生産和玻璃基板等核心技術研發。圍繞高光效技術(高能效、低成本)、高清晰度技術(3D、動態清晰度、超高清晰度)以及超薄技術進行研發,提高PDP産品性能,完善配套産業鏈。重點支持大尺寸OLED相關技術和工藝集成開發,攻克低溫多晶矽(LTPS)技術,加強OLED關鍵原材料及設備本土化配套。支持電子紙及關鍵材料研發及産業化。
  發光二極管(LED)。重點突破外延生長和芯片制造關鍵技術,提高外延片和高端芯片的國內保障水平。增強功率型LED器件封裝能力,加大對封裝結構設計、新型封裝材料及新工藝的研究與開發。加快實現金屬有機化合物化學氣相澱積(MOCVD)設備的量産,推進襯底材料、高純金屬有機化合物(MO源)、高性能環氧樹脂以及高效熒光粉等研發和産業化。加快檢測平台建設,制定和完善LED相關標准。

  計算機。提升産品研發和工業設計能力,完善和延伸産業鏈,增強自主品牌國際競爭力。統籌部署雲計算等關鍵技術、産品的研發、産業化及應用,積極推動設計、産品、應用、服務融合創新和互動發展,加快移動互聯網終端的研制,加強雲計算平台建設,推進先導部署和應用示範。大力支持自主設計研發中央處理器(CPU)等芯片在整機中的應用,加快平板電腦、高性能計算機及服務器、網絡産品、存儲系統及打印輸出設備、工業控制計算機、自主可信安全産品等重點産品的研發及産業化。推進綠色智能數據中心及技術業務服務平台建設,拓展行業應用市場。加快新一代空管信息系統建設。
  通信設備及終端。重點支持TD-SCDMA高端産品、TD-LTE等新一代移動通信設備和系統的研發及産業化,完善TD-LTE移動終端基帶和射頻芯片、應用平台和測試儀器等配套産業。積極推進大容量、超高速、高智能的光傳輸、交換和接入技術,以及寬帶無線接入技術和産品的研發及産業化。發展傳感網絡關鍵傳輸設備及系統,統籌部署下一代互聯網、三網融合、物聯網等關鍵技術的研發和産業化,培育自主可控的物聯網感知産業和應用服務業。積極參與國際通信標准制定,推動我國標准更多地成爲國際主流標准。大力發展智能手機及信息終端、衛星應用終端等新型終端産品。加強設備制造業與電信運營業的互動,推進産品和服務的融合創新。
  數字視聽。加快完善平板電視産業鏈,重點支持網絡化、智能化、節能環保、具有立體顯示功能的新型彩電産品的研發與應用,促進彩電産業轉型升級。加快研發適應三網融合業務要求的多種數字家庭智能終端和新型消費電子産品,支持高清投影機、高保真音響的研發與應用,大力推動數字家庭多業務應用示範,加強音視頻編解碼、地面數字電視傳輸等技術標准的推廣應用。支持數字家庭産業基地建設。支持電視整機企業與上遊企業資源整合,加強與內容服務企業間的聯合與合作。培育具有全産業鏈競爭優勢的行業龍頭企業,完善産業配套體系。
  軟件業。堅持以系統帶動整機和軟硬件應用、以應用帶動産業發展,促進軟件業做強做大。加強操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件的研發和推廣應用,發展新一代搜索引擎及浏覽器、網絡資源調度管理系統、智能海量數據存儲與管理系統等網絡化的關鍵軟件。重點支持數字電視、智能終端、應用電子、數字醫療設備、下一代互聯網等領域嵌入式操作系統及關鍵軟件的研發及産業化,提升工業裝備和産品智能化水平。大力發展工業軟件、行業應用軟件和解決方案,推動工業生産業務流程再造和優化。加快發展信息安全技術、産品和服務,構建自主可控信息安全體系和架構,完善信息安全産品及服務認證制度,提高對國家安全和重大信息系統安全的支撐能力。支持數字內容處理技術及相關産品的研發和産業化。著力培育龍頭企業,鼓勵中小軟件企業特色化發展,形成良好的産業生態環境。推動中國軟件名城創建。“十二五”期間,軟件業年均增速保持在22%以上,占信息産業比重提高到20%以上。

專欄15:物聯網研發、産業化和應用示範

  著力突破物聯網的關鍵核心技術。圍繞高端傳感器、新型射頻識別(RFID)、智能儀表、智能信息處理軟件等瓶頸環節,突破核心技術,重點支持面向應用的數據挖掘和智能分析決策軟件技術及産品的研發,加強高可靠、低成本傳感器專用芯片、傳感節點、微操作系統、嵌入式系統和適于傳感器節點使用的高效電源等産品的研發及産業化,開發與新型網絡架構相適應的虛擬化、低功耗技術及相應産品。
  加快構建物聯網標准化體系。從總體、感知、傳輸、應用等方面系統構建物聯網標准體系。加快傳感器網絡組網、物品標識編碼、信息傳輸、智能處理、安全等關鍵技術標准研究制定,建立跨行業、跨領域的物聯網標准化協作機制。
  統籌重點領域的物聯網先導應用。研究制定物聯網應用行動計劃,分步驟、分層次開展先導應用示範,加快形成市場化運作機制。推進物聯網在先進制造、現代物流、食品安全、數字醫療、環保監測、安全生産、安全反恐(周界防護)、智慧城市以及在交通、水利、電網等基礎設施中的應用。研究推進無錫國家物聯網創新示範區建設。加強物聯網創新服務體系建設。

第五節 提高國防科技工業現代化水平

  按照走中國特色軍民融合式發展道路的要求,加快推進先進國防科技工業建設,建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生産體系,確保國防和軍隊現代化建設需要。
  提升武器裝備研發制造水平。根據國防建設需要,調整優化能力布局,加強武器裝備研發條件建設,提升總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力,提高武器裝備研制體系化和信息化水平。開展基礎理論與前沿技術探索,增強原始創新能力。推進産學研用結合,形成創新合力,突破一批基礎技術、前沿技術和關鍵技術,提高集成創新水平。以産業關鍵技術和先進制造技術爲重點,大力推進引進消化吸收再創新,推動高技術武器裝備自主式、跨越式和可持續發展。進一步推進國防科技工業投資體制改革,深化軍工企業改革,穩步推進軍工科研院所改革。
  促進軍民融合式發展。進一步完善武器裝備科研生産許可制度體系,形成管理科學、規範有序、政策協調的武器裝備科研生産准入和退出機制。引導和鼓勵民間資本進入國防科技工業建設領域,形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式發展格局。加強國防工業與民用工業在規劃、政策上的協調銜接,促進軍、民科研機構的開放共享;加速軍工和民用技術相互轉化,促進國防領域和民用領域科技成果、人才、設施設備、信息等要素的交流融合,提高資源利用效率。開發軍民兩用技術和産品,加快國防科技成果轉化和産業化進程,大力發展軍民結合産業和軍工優勢産業;建設軍民結合産業基地,促進軍工經濟與區域經濟融合。到“十二五”末,基本實現國防科技與民用科技、國防科技工業與民用工業的互通、互動、互補發展。

第六節 加快發展面向工業生産的相關服務業

  按照“市場化、專業化、社會化、國際化”的發展方向,大力發展面向工業生産的現代服務業,加快推進服務型制造,不斷提升對工業轉型升級的服務支撐能力。
  工業設計及研發服務。圍繞外觀造型、功能創新、結構優化、包裝展示以及節材節能、新材料使用等重點環節,創新設計理念,提升設計手段,壯大設計隊伍,大力發展以功能設計、結構設計、形態及包裝設計等爲主要內容的工業設計産業。支持工業企業與設計企業開展多種形式合作,擴大工業設計服務市場。充分利用現代信息網絡技術及平台,培育發展一批具備較強競爭力的專業化研發服務機構。扶持一批專業化的技術成果轉化服務企業,構建多領域、網絡化的技術成果轉化服務體系。支持發展面向生産過程的分析、測試、計量、檢測等服務,鼓勵發展檢索、分析、咨詢、數據加工等知識産權服務。

專欄16:工業設計及研發服務發展專項

  培育高素質工業設計和研發人才。推動建立工業設計專業技術人員職業資格制度。建立國家工業設計獎勵制度。鼓勵有條件的企業創建工業設計實訓基地。吸引海外優秀工業設計和研發服務人才回國創業。
  培育龍頭企業。引導企業加大設計創新投入,鼓勵加強設計研發服務能力建設,創新服務模式,重點培育一批工業設計和研發服務骨幹企業。組織認定一批國家級企業設計中心,建立工業設計企業資質評價制度。
  培育國家級示範區。面向重點産業和重點區域,加強公共服務平台建設,促進工業設計企業集聚發展,培育一批輻射能力強、帶動效應顯著的國家級工業設計及研發服務示範區。加強研發設計領域共性和基礎性技術研發,依托産業基地建設一批研發公共服務平台。
  發展生物醫藥等專業研發服務外包。大力發展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等領域的專業化第三方服務,支持發展醫藥研發外包(CRO)等專業服務。

  制造業物流服務。引導工業企業加快物流業務整合、分離和外包,釋放物流需求。推進重點行業電子商務平台與物流信息化集成發展。加強危險品流向跟蹤、狀態監控和來源追溯的信息化管理,提高食品、農産品等冷鏈物流信息管理水平。支持第三代移動通信(3G)、3S(全球衛星導航系統GNSS、地理信息系統GIS、遙感RS)、機器到機器(M2M)、射頻識別(RFID)等現代信息通信技術在制造業物流領域的創新與應用。加快信用、認證、標准、支付和物流平台建設,鼓勵服務創新和商業模式創新,完善企業間電子商務(B2B)發展的支撐環境。
  信息服務及外包。大力發展網絡化、全鏈條的信息傳輸、信息技術、信息內容等服務業。引導信息系統集成服務向産業鏈前後端延伸,推動咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、數據處理與運營服務等業務向高端化發展。支持發展面向網絡新應用的信息技術服務,加快發展軟件即服務(SaaS)等新型業務模式。制定推廣信息技術服務標准(ITSS),加快信息技術服務支撐工具研發和服務産品化進程,促進重點軟件企業面向金融、電信、醫療、能源交通等行業的知識庫建設。鼓勵發展信息技術外包服務(ITO)、業務流程外包服務(BPO)和知識流程外包服務(KPO),擴大服務對象和業務規模。提高信息服務及外包公共服務平台和項目分包平台的服務能力,支持外包人才培訓和實訓基地建設。扶持一批由制造企業中剝離形成的專業化信息服務企業,提升外包業務承接能力。
  節能環保和安全生産服務。加快發展合同能源管理、清潔生産審核、綠色産品(包括節能産品、環保裝備)認證評估、環境投資及風險評估等服務。推動節能服務公司爲用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務。鼓勵大型重點用能單位組建專業化節能服務公司,爲本行業其他用能單位提供節能服務。加大汙染治理設施特許經營實施力度,引導民間投資節能環保服務産業。創新合同能源管理模式,積極推廣市場化節能服務模式。積極培育企業安全生産服務市場,加快發展安全生産技術咨詢、合同安全管理、工程建設、産品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業服務。
  制造服務化。鼓勵制造企業積極發展精准化的定制服務、全生命周期的運維和在線支持服務,提供整體解決方案、個性化設計、多元化的融資服務、便捷化的電子商務等服務形式。引導有條件的企業從提供設備,向提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營等一體化服務轉變,支持大型裝備企業掌握系統集成能力,開展總集成總承包服務。鼓勵制造企業圍繞産品功能拓展,發展故障診斷、遠程咨詢、呼叫中心、專業維修、在線商店、位置服務等新型服務形態。推動制造企業通過業務流程再造,發展社會化專業服務,提高專業服務在産品價值中的比重。積極開發和保護工業旅遊資源,推進工業旅遊示範與服務標准化建設,大力開發工業專題旅遊線路和旅遊産品,加快完善工業旅遊市場體系。

第五章 保障措施及實施機制

第一節 完善保障措施

  進一步完善政策法規體系,健全促進工業轉型升級的長效機制,爲實現規劃目標及任務提供有力保障。
  健全相關法律法規。圍繞推進工業轉型升級的重點任務,在産業科技創新、技術改造、節能減排、兼並重組、淘汰落後産能、質量安全、中小企業、軍民融合式發展等重點領域,健全和完善相關法律法規。加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性、基礎性産業發展的法律保障。
  完善産業政策體系及功能。動態修訂重點行業産業政策,加緊制定新興領域産業政策,加強産業政策與財稅、金融、貿易、政府采購、土地、環保、安全、知識産權、質量監督、標准等政策的協調配合。充分考慮資源狀況、環境承載能力和區域發展階段,研究實施針對特定地區的差異化産業政策。制定發布戰略性新興産業和先進生産性服務業發展指導目錄,逐步消除生産性服務業與工業企業在生産要素價格等方面的差異。貫徹全國主體功能區規劃,制定産業轉移指導目錄,促進區域間生産要素合理流動、産業有序轉移和生産力合理布局。依法實施反壟斷審查,建立産業安全監測預警指標體系和聯動機制。
  強化工業標准規範及准入條件。完善重點行業技術標准和技術規範,加快健全能源資源消耗、汙染物排放、質量安全、生産安全、職業危害等方面的強制性標准,制定重點行業生産經營規範條件,嚴格實施重點行業准入條件,加強重點行業的准入與退出管理。進一步完善淘汰落後産能工作機制和政策措施,分年度制定淘汰落後産能計劃並分解到各地,建立淘汰落後産能核查公告制度。
  加大財稅支持力度。整合相關政策資源和資金渠道,加大對工業轉型升級資金支持力度,加強對重點行業轉型升級示範工程、新型工業化産業示範基地建設、工業基礎能力提升、服務型制造等方面的引導和支持。完善和落實研究開發費用加計扣除、股權激勵等稅收政策。研究完善重大裝備的首台套政策,鼓勵和支持重大裝備出口;完善進口促進政策,擴大先進技術裝備和關鍵零部件進口。穩步擴大中小企業發展專項資金規模。發揮關閉小企業補助資金作用。制定政府采購扶持中小企業的具體辦法,進一步減輕中小企業社會負擔。
  加強和改進金融服務。鼓勵汽車、電子信息、家電等企業與金融機構密切合作,在控制風險的前提下,開發完善各類消費信貸産品。鼓勵金融機構開發適應小型和微型企業、生産性服務企業需要的金融産品。完善信貸體系與保險、擔保之間的聯動機制,促進知識産權質押貸款等金融創新。加快發展主板(含中小板)、創業板、場外市場,完善多層次資本市場體系;積極推進債券市場建設,完善信用債券發行及風險控制機制;支持符合條件的工業企業在主板(含中小板)、創業板首次公開發行並上市,鼓勵符合條件的上市企業通過再融資和發行公司債券做大做強。支持企業利用資本市場開展兼並重組,加強企業兼並重組中的風險監控,完善對重大企業兼並重組交易的管理。
  健全節能減排約束與激勵機制。完善節能減排、淘汰落後、質量安全、安全生産等方面的績效評價和責任制。建立工業産品能效標識、節能産品認證、能源管理體系認證制度,制定行業清潔生産評價指標體系。加強固定資産投資項目節能評估和審查。研究制定促進“兩型”企業創建的政策措施。嚴格限制高耗能、高排放産品出口。建立完善生産者責任延伸制度,研究建立工業生態設計産品標志制度。制定鼓勵安全産業發展和鼓勵企業增加安全投入的政策措施,支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項目。加強重點用能企業節能管理,完善重點行業節能減排統計監測和考核體系。
  推進中小企業服務體系建設。以中小企業服務需求爲導向,著力搭建服務平台,完善運行機制,壯大服務隊伍,整合服務資源。充分發揮行業協會和科研院所作用,支持各類專業服務機構發展,重點支持國家中小企業公共服務示範平台建設,構建體系完整、結構合理、資源共享、服務協同的中小企業服務體系。發揮財政資金引導作用,鼓勵社會投資廣泛參與,加快中小企業公共服務平台和小企業創業基地等公共服務設施建設。建立多層次的中小企業信用擔保體系,推進中小企業信用制度建設。加強對小型微型企業培訓力度,提高經營管理水平。
  深化工業重點行業和領域體制改革。加快推進壟斷行業改革,強化政府監管和市場監督,形成平等准入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制,促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和重要領域集中。完善投資體制機制,落實民間投資進入相關重點領域的政策,切實保護民間投資的合法權益。進一步簡化審批手續,落實企業境外投資自主權,支持國內優勢企業開展國際化經營。完善工業園區管理體制,促進工業企業和項目向工業園區和産業集聚區集中。

第二節 健全實施機制

  地方各級人民政府及國務院有關部門要切實履行職責,強化組織領導,周密部署、加強協作,保障規劃順利實施。
  建立部際協調機制。建立由工業和信息化部牽頭、相關部門和單位參加的部際協調機制,加強政策協調,切實推動規劃實施。工業和信息化部牽頭制定重點行業和領域轉型升級總體方案,各地根據實際情況制定具體實施方案。
  明確規劃實施責任。規劃提出的預期性指標和産業發展等任務,主要依靠市場主體的自主行爲實現。地方各級人民政府及國務院有關部門要完善規劃實施環境和市場機制,加強對市場主體行爲的引導。對規劃確定的約束性任務,地方各級人民政府及國務院有關部門要加強宏觀指導,做好跟蹤監測和信息發布,定期公布各地區規劃目標完成情況,切實發揮規劃的導向作用。
  加強和創新工業管理。進一步強化工業管理部門在制定和實施發展規劃、産業政策、行業標准等方面的職責,創新工業管理方式和手段。完善行業工業經濟監測網絡和指標體系,強化行業信息統計和信息發布。加強工業生産要素銜接。充分發揮行業協會、中介組織等在加強行業管理、推動企業社會責任建設等方面的積極作用。
  強化規劃監測評估。建立動態評估機制,強化對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。工業和信息化部要提出規劃實施年度進展情況報告,並適時開展中期評估,不斷優化規劃實施方案和保障措施,促進規劃目標和任務的順利實現。